在工业化和城镇化快速发展的背景下，农业生产经营格局随之发生巨大而重要的变化，农村空心化、劳动力弱质化、耕地非农化等导致农业尤其是粮食产业发展面临日益严峻的挑战。针对这些问题和矛盾，崇州市探索形成了发展粮食适度规模经营的“农业共营制”，粮食生产经营规模化、专业化与组织化运行机制不断完善。