政府公务活动的绩效取决于两个方面的制度设置：一是责任制度；二是动力制度。责任制度的使命是确保公共权力不被滥用，但往往约束公务人员的积极性、主动性和创造性。动力制度的使命是确保公务人员的积极性、主动性，发挥其创造性，但也往往导致公共权力的滥用。