党的十八大提出， 大力推进生态文明建设， 着力推进绿色发展、 低碳发展， 在创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的新发展理念指引下， 经济新常态下亟须推动能源生产和消费革命， 控制能源消费总量， 加强节能降耗。 中央经济工作会议提出： 中国经济2016年的五个主要任务包括去产能、 去库存、 去杠杆、降成本、 补短板。 产能过剩的高耗能行业能源消费大、 节能潜力大， 其节能降耗是亟待解决而又具有重要现实意义的问题。