推进以县级图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要作用。2011年，海安县图书馆开始总分馆制建设之路，2015年，海安正式启动省级公共文化示范区创建，为发展缓慢的县域总分馆建设带来了机遇。本文阐释了在示范区创建过程中，海安总分馆制的实践发展，并对以海安为代表的县域总分馆制的持续发展提出思考和建议。