中小城市是我国城镇体系的重要组成部分，对推动区域经济增长、促进城乡融合发展以及保障社会和谐稳定等发挥重要作用。本报告立足推动中小城市转型发展这一目标，聚焦“投资于人”策略，从中小城市转型现状、面临的压力挑战出发，系统阐释了“投资于人”策略的内涵要义，并对中小城市“投资于人”的政策路径和保障机制展开分析。报告指出，“投资于人”是投资于每一个人，强调普惠性；“投资于人”是投资于人的高质量发展，强调发展性；“投资于人”是投资于人口高质量发展的全过程，强调周期性；“投资于人”是投资于人口生态环境系统，强调系统性。要以教育科技投资政策、人才引进培养政策、就业创业支持政策、人居生活保障政策为重点进行相应地政策设计。