中国共产党在革命时期就高度重视宣传文化工作。为了宣传政策、动员民众，中国共产党运用了小报、广播、戏剧、黑板报等多种方式。1949年新中国成立后，电影行业成为政府管理的对象之一。政府逐步建立了全国性的电影发行和放映网络，并将电影队作为宣传国家政策与教育民众的重要组织。考虑到20世纪50～60年代中国经济发展水平，农村要想普及电影，就必须依赖国家财政或城镇票房收入。然而，在各项基本建设和工农业生产以及国防教育都需要大量财政投入的情况下，财政紧张。因此，在完成场次、收费等硬性指标时，电影放映队不得不牺牲一些软性指标。有时候还会与基层组织发生冲突。为了解决电影队在普及放映时遇到的困难，管理部门不断改变管理方式、出台相关政策，支持基层电影干部。可以说，财政约束对基层电影放映产生了深刻影响。