贫困地区经济实力弱，发展产业、兴建基础设施捉襟见肘。于是，融资平台成为地方政府的重要抓手。绕开了现行体制与政策的障碍（国家有关预算法律不允许地方政府直接举债），借助融资平台，可以实现政府利用金融资本兴建基础设施和发展产业的目标。在这种模式下，地方政府通过财政性资金注入、土地收益、国有资产存量以及赋予特许经营权等方式对融资平台进行扶持，在地方政府承诺确保还本付息前提下，获得国家开发银行及国有商业银行的打捆贷款。