棚户区是一种历史现象，是随着城市的发展而被边缘化的弱势群体的集聚地，已成为我国社会生活中的不容忽视的社会问题，若不能得到有效的解决，势必影响我国的政治稳定和社会发展。中国社区自治的未来模式是由社区居民参与的社区和政府的合作治理。国家、市场和家庭作为“福利三角”，在内城贫困社区治理中缺一不可。辽宁的棚户区改造以及其后的社区治理，仰赖于三方力量的集合以及在其调动下其他社会力量的参与。与此同时，内城贫困社区建设又是一个动态的过程，这项工作的顺利进行，还取决于政治、经济、社会保障、文化教育等多方面力量的协同推进，更需要社会整体环境的系统提升。

贫困问题既是一个历史性的沉重话题，又是一个时代性的复杂问题。其问题具有复杂性，成因也是多方面的，治理经验亦呈多元性。本文通过追溯贫困问题产生的复杂根源，比较差异化的国际治理经验，提出了贫困治理的系统化政策：调整分配政策，积极扩大中产阶级规模；进行“精准”与造血式扶贫；建立多元化治理模式；逐步完善社会保障制度；建设“泛城市化”的城乡一体化；建设专门的金融支持体系；构筑“分享”的社会文化。