本部分分析了江苏省承包地、宅基地、集体经营性建设用地和征地土地市场的发展状况。分析表明，承包地市场发展存在连片流转快速发展、政府过度干预土地流转、承包地转入方积极性不高等现象和问题；农村宅基地存在“一户多宅”、宅基地面积普遍超标、常住人口减少背景下人均宅基地面积过大、苏北地区住房破损较严重等问题；农村集体经营性建设用地市场存在农民流转收益低和入市用途单一等问题；征地市场存在征收实践不规范、补偿标准偏低、公共利益界定模糊等问题。基于上述问题，本报告分别提出了合理定位政府角色、有效进行连片流转公共治理、构建市场准入机制以优化农村承包地市场发展；构建三权分置权能体系、加强审批管理、合理推进开发利用以优化农村宅基地有偿使用和流转；完善失地补偿方式、合理配置土地资源、建设市场监督体系和规范征地程序以优化集体经营建设用地和征地市场发展等政策建议。

邳州市邢楼镇以选好村支部带头人、干部入股集体经营来引领土地规模经营，有效实现了农业结构转型升级，在短期内壮大了村集体经济、增加了农民收入。邢楼经验表明，兴办集体企业，进行良好的公共治理，有效调动各方积极性是进行农业转型升级的有效模式之一。当然，邢楼在经营机制和监管系统方面可能有待进一步完善。