城市化问题是中国当前经济社会发展面临的最重大的问题之一，合理推进城市化发展进程对促进中国经济增长，提高人民生活水平等具有重要作用。城市化发展进程与城市的承载能力相关，准确度量城市化成本是制定城市化发展战略和选择城市化发展模式的重要依据。本文将城市化定义为农村居民的市民化，因此中国的城市化成本就是公共服务均等化的成本，即每增加一名农村迁移人口，政府公共服务支出所增加的费用。城市公共服务支出主要由三项内容组成：社会保障支出、保障性安居工程支出以及教育支出。经测算，2012年中国城市化人均成本为16859.3元。