北京市西城区什刹海地区紧临中南海，地理位置特殊，确保核心区稳定就是政治；地处老城区，文物古迹多，有323公顷的文保区；老北京原著居民区，平房院落多，违法建设多，治理难度大；前海、后海和西海坐落其 中，又是完全开放的4A级景区，客流量超载运行，公共安全压力大。因街道没有行政执法权，经常出现“看得见的管不了，管得了的看不见” 的尴尬局面，什刹海街道工委牢记总书记两次视察北京的重要嘱托，以“绝对 忠诚、责任担当、首善标准” 的政治自觉，紧紧抓住疏解北京非首都功能 这个“牛鼻子”，从联合执法到综合执法，从小分队行动到建立执法中心， 逐步形成了党建引领“街道吹哨、部门报到” 的基层治理模式。