从广义上讲，任何一种社会，为了保证该社会的经济机体按照自身的轨迹正常运行，都必须要求国家或由这个国家设置的专门机构，从宏观上即从国民经济全局上，并在充分认识市场经济运作过程中可能产生的种种利弊的基础上，为了扬其所长、克其所短，对国民经济运行实行力所能及的调控。