党的十八届四中全会提出，要建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。
健全文化法律制度需要遵循文化发展的特点和规律。凡是市场能够通过自我调节的方式来解决的，就由市场来解决；凡是由社会组织能解决的，就由社会组织来解决；凡是公民能自主决定的，政府也不应该过多介入。政府要解决的是市场失灵的领域，社会组织、公民无法解决的事情，比如公共文化设施建设、文化遗产保护、打击黄赌毒等公共文化领域。健全文化法律制度重点应做好以下四方面工作。
文化发展特点规律文化法律制度
祁述裕:中央党校（国家行政学院）社会和文化教研部副主任、二级教授，博士生导师。1994年获北京大学中国当代文学博士学位。1995~2000年在原国家体改委所属中国改革报社、中国改革杂志社工作。先后任《中国改革报》总编助理、《中国改革杂志》主编等。2000年调入国家行政学院，先后任研究室副主任、主任等职。南方科技大学全球城市文明典范研究院访问教授，享受国务院政府特殊津贴专家。被聘为文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员，国家发改委服务业专家委员会委员，国家文化公园建设工作专家咨询委员会委员；兼任中央戏剧学院客座教授、博士生导师，中国行政体制改革研究会行政文化委员会会长等。长期从事中国当代文化问题、文化政策、文化管理、文化体制改革、文化产业、文化事业、旅游业等研究。参与多项国家文化政策法律法规文件研究和起草。先后承担国家社科基金项目6项，承担中央和国家部委、国家高端智库等委托课题60余项，独著、主编学术著作30余部，先后获得中国文化产业20年学术贡献奖等各种学术荣誉20多项。近年来，参加多项国家文化发展政策、规划的研究和制定，承担多项国家、部委等有关文化建设的课题研究。先后被聘为国家公共文化服务体系专家委员会委员、中国传媒大学博士生导师、北京大学兼职研究员、中国人民大学报刊复印资料《文化创意产业》终审顾问、中国国际广播电台特约评论员等，并被多个地方政府聘请为文化发展专家咨询委员会委员。出版著作多部。独著和主编的著作主要有《中国文化产业国际竞争力报告》、《中国文化产业发展战略研究》、《市场经济条件下的文学艺术》等。