中小城市面临老年人口占比高、资源分配不均、养老服务供给不足及支付能力受限等挑战。对此，需通过政策协同优化土地、税收与人才保障，推动健康医疗、智慧养老等产业创新，例如发展“社区养老+智慧平台”模式，降低服务成本。推广PPP模式吸引社会资本参与，扩大长期护理险覆盖范围并探索反向抵押养老保险，缓解支付压力。同时，完善适老化产品标准，打击市场乱象，倡导积极老龄化观念，消除年龄歧视。案例显示，太原、肇庆等地通过“数字赋能+资源整合”实现服务效率与公信力双提升，为中小城市破解老龄化困局提供实践路径。