卢沟桥事变之后，中日双方都曾试图控制局面，但最终战争局势在近卫内阁与军方的各种操控下不断失控，演化为旷日持久的全面战争。究其原因，涉及中日两国在作战初期的战略构想、对局势的研判、围绕事变走向的各方博弈等诸多因素。而其中的核心问题在于日本的高层决策体制以及军政之间的利益纠葛。自古以来便没有无休止的战争，事变发生即意味着终有一天需要有人来出面终结。而问题的争议在于，究竟何时解决，以及以何种方式去解决。这是事关中日两国乃至东亚前途命运的重大问题。因此，自战争之初，战和问题就成为日本高层决策所无法回避的重要问题。以往学界已经对军政关系等问题做出深入探讨，本文将结合中日双方已有的研究成果，集中分析第一次近卫内阁的政治决策过程所存在的问题，对战争扩大化、陶德曼和谈等重大问题中日本政府的政治责任进行再探讨。