农村人口“空心化”引致的“谁来种地”问题已经相当严重，以至于被提上2013年年底的中央农村经济工作会议议程。大多数农户家庭的青壮年成员外出打工，我国农业劳动力老龄化趋势也在继续加强，农民工从业人员在农忙期兼职农业的现象明显，以致学生成为农业生产的临时工。农业劳动力供给严重不足，造成农业劳动力成本上升，土地规模经营受限，并带来食品安全风险。然而，由于农业的比较收益远低于非农产业，农村的公共品供给不足严重影响人们的生活环境，再加上农业的收入方式（即不是按月领薪）不适合年轻人的生活方式，使得年轻人不愿当农民。因此，要破解“谁来种地”这一困局，就需要进行土地制度改革创新，实现规模经营，以提高农民收入；需要完善农村公共品的供给体系，以留住年轻农民种地；还需要把农业工人纳入劳动管理范围，培养新型的职业农民。