宣传战，应在本国、敌国、第三国国民三个群体中展开。在第一次世界大战中，英国有专门的机构协调国内各方的宣传口径，其经验为后来者所仿效。日本在抗战爆发前即已统一本国的媒体宣传口径，成立了代表日本政府发声的同盟通讯社，以及监督该社的内阁情报委员会（即后来的内阁情报局）。该委员会与日本陆海军中的宣传机构相协调，在实际上形成了内阁情报委员会、陆军省情报部、海军省海军军事普及委员会和内务省共同负责日本国内外宣传工作的格局，并一直延续至二战结束。在对华宣传战上，侵华日军最初派出隶属于部队的“宣抚班”从事所谓“宣抚”活动，实际上也是日军对华宣传战的一线部队。1940年2月，“宣抚班”被撤销，其宣传工作由“新民会”等伪组织代行，但实际上日军仍在幕后操控一切。