九一八事变后，国民政府的对日政策，始终在抵抗和妥协之间摇摆不定。无论是从国家民族存亡还是自身政权生存角度言，国民政府都意识到日军侵略的巨大威胁，有一定的抵抗侵略的意愿。但是，国民政府鉴于自身实力的不足，对抵抗日军侵略的前景做出悲观的判断，妥协常常成为他们的现实选择。可以说，妥协是国民政府的主基调。只是随着日军的不断进逼，国民政府常常发现自己处于退无可退的境地，因而不得不开始准备实施大规模的抵抗，国家防御计划逐渐提上日程。