全面侵华战争时期，日军高层对于士兵在中国战地的肆意“征发”有所警惕，将之视为宣抚工作之“敌”。「華人応対要領百個条」杉山部隊報道課編『宣伝宣撫参考手帳』杉山部隊報道課、1939、223、229頁。诸多宣抚员在私记中，都指出日军战争犯罪行为对于宣抚工作造成负面影响，其中“征发”问题尤为严重。何谓“征发”？在中国的古典文献中有“兵革数动，民多买复及五大夫，征发之士益鲜”（《史记·平准书》）、“重增赋敛，征发如雨”（《汉书·谷永传》）等说法，这里的“征发”，指的是政府对民间物资与劳力的征调。日语中的“征发”，本义与中文并无多大的差异。但是，在近代日本的对外战争中，“征发”一词被频繁使用。一位参加过侵华战争的日本老兵这样描述日军对中国战地民众的“征发”：