公共服务指由国家及其政府法定的公共机构面向全民提供的用以满足民众生存和社会发展需要的公益性和共享性服务。这个概念中有三方面的规定性，一是提供公共服务的主体是国家及其各级政府所属的公共机构，具有法定的公共性；二是接受公共服务的受体是全体公民，具有全体性和共同性；三是公共服务的内容是能够满足全体公民生存和社会发展需要的公共产品，具有公益性和共享性。