党的基层民主实践具有特定的规律性。本文选取最早试行党代会常任制乡镇——上海吕巷试点，进行分析演绎：一定的社会经济基础、民主政治基础和社会文化基础，构成试点的宏观社会基础，为基层党代会常任制实践提供时空条件；经济发展需要、基层党建状况、上级组织倡导，形成直接动因，奠定基层党代会常任制实践的现实条件；群众基础、策略基础和政策基础，保障了基层党代会常任制的可操作性，构成行为条件；区域联动、资源整合、主体信念内化，考量党代会常任制实践的普适性，构筑深化条件。本文客观地指出了吕巷试点的困惑，对党代会常任制实践“一波三折”理论与政策根源做出分析，并展望基层民主的发展。