安全发展是现代城市文明的最基本指标。改革开放40多年来我国快速的城市化进程，其实也是一个突破自然法则、打破资源平衡的过程，它所蕴含的城市系统脆弱性和各种风险乃至危机日益显现。在此背景下，以强调增强城市物质系统刚性为导向的“抗灾”的治理理念和行为，已经难以很好地应对灾难带来的损害和风险，而以“耐灾”为核心的强调打造韧性城市的治理思路便应运而生。韧性城市强调在面对自然和社会的慢性压力与急性冲击时，特别是在遭受突发事件时，能够凭借其动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性，依然做到抗压、存续、适应和可持续发展，确保快速分散风险、自动调整恢复稳定，从而有效抵御外来冲击和减轻内部灾害。韧性城市被认为是当今风险社会背景下城市安全发展的战略导向和崭新范式。