新的时代境遇需要新的发展实践，而新的发展实践呼唤新的发展理念。纵观改革开放以来中国共产党理论与实践的发展历程，可以看出，科学的发展理念引领了正确的发展实践，而发展实践的日益深入也不断呼唤发展理念的创新与发展。党的十八届五中全会首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，开启和引领了我国社会发展的新变革。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》（下文简称《说明》）中指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，人民出版社，2015，第95页。发展理念是对发展的总体性、根本性的把握，指导目标任务和政策措施的制定，目标任务和政策措施是发展理念的现实化和具体化。