2020年陕西移民搬迁安置社区治理的过渡型特征与发展进路

摘要：

易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的“头号工程”，旨在通过搬迁安置的方式，实现搬迁移民的脱贫增收和可持续发展。搬迁安置社区是与搬迁移民息息相关的生活载体，完善社区治理模式，提升社区治理能力对于推动搬迁移民在迁入区稳定发展，实现就地就近市民化具有重要意义。当前搬迁安置社区从治理主体、治理内容、治理模式及居民身份等方面呈现“亦城亦乡”的过渡型特征，并由此引发了基层参与不足、人户分离现象严重、多元主体关系不协调、搬迁移民市民化困境等一系列问题，严重制约了搬迁安置社区的管理转型和良性发展。基于对陕西移民搬迁安置社区的持续跟踪调查及研究，结合搬迁安置社区的过渡型特征，本文从强化基层参与、提升人员素质、理顺主体关系、推动配套制度改革等方面提出建议，以期破解当前安置社区的治理难题，构建开放、参与、协作的社区治理体系。

关键词：

社区治理陕西易地扶贫搬迁

作者简介：

李晓茯:西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生，研究方向为社区治理。

黎洁:管理学博士，西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所教授，博士生导师，美国斯坦福大学生物系高级访问学者。入选教育部新世纪优秀人才支持计划，为陕西省三秦学者“易地扶贫搬迁可持续发展研究创新团队”带头人。研究方向为农村扶贫与发展、农户生计与环境保护、旅游经济学等。主持和完成国家自然科学基金面上项目3项,国家社会科学基金面上项目1项，国家发改委西部司、教育部、国家统计局等委托项目30多项，合作主持国际合作项目3项。在中英文学术期刊上发表论文80多篇，出版专著及合著10部。获得2012年度陕西省科学技术奖二等奖（第一完成人）、教育部第六届和第七届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）三等奖（第一完成人）、陕西省第十三次哲学社会科学优秀成果奖二等奖（第一完成人）等多项科研奖励。