政府历来就在社会组织和动员方面起着无比强大的作用，尤其是在政府与国家机器合一的社会中，政府力量大到可以改变一切。如果一个国家的政府尚未完全建立或过于弱小，社会就会一盘散沙，各自为政，陷于混乱；如果政府力量过于强大，社会就会为政府所绑架，政府就会为所欲为，扭曲社会存在状态。因此，政府的理性行政方式对社会而言至关重要。对话型社会依赖于政府的理性化发展。对话式行政是一种行政新范式，是政府理性发展的必然趋势和要求。对话式行政是对话型社会的先导性条件。只有当政府行政是对话性的了，整个社会的对话才有可能。在一种专制独断的行政体制下，社会的对话机制无以立足。对话式行政是对话型社会的骨骼与支架，对话式行政的展开与发展为对话型社会建构提供强大的引导和推动力量。