“十三五”时期全面建成小康社会的机制问题及对策

摘要：

从总体上看，“十二五”时期实现全面建成小康社会目标取得了很大进展，“十三五”经济增长年均达到6.5%就能实现2020年比2010年翻一番的总量目标，但趋势性、结构性、机制性三大方面的问题不容忽视。一是经济效率低下，如投资边际效率下降，劳动生产率、人力资本积累、全要素生产率的增长均出现放缓，从而引起经济增长速度趋势性下滑。二是结构性的问题，长期赶超造成的“结构性扭曲”带来了诸如消费率持续疲软，初次分配中劳动者份额低位徘徊，“空气质量”“食品安全”问题严重，引起较大的民生关切。三是“机制”上的问题，如收入分配中的GINI系数、城乡收入分配差异、区域不平衡虽然在缩小，但很多是靠政府的转移支付来实现的，没有完成太多的机制性变革，特别是贫困问题依然难以消除；城市化率不稳定，城乡一体化的机制不完善；全面深化市场经济体制改革仍在推进中，很多市场机制、宏观调控体制仍是短板。上述挑战已经成为“十三五”全面建成小康社会的直接风险，如果经济失速与失业率上升过快，与机制不完善导致的分配差距再次拉大，以及金融的过快膨胀和外部冲击交织在一起，很可能会激化经济社会矛盾甚至引发危机。因此未来五年政策的核心是防止经济增长趋势下滑和外部冲击带来的总量风险，同时应注重消除结构扭曲带来的初次分配偏低、非农就业率低引起的消费不足、空气污染等常年积累下来的弊端，积极按新千年目标中的每天1.25美元的标准彻底消除贫困，通过体制建设来保证机制性地克服短板问题，从根本上建立一个自主决策、风险分散、有序竞争、普遍分享的市场经济体制机制，实现经济、社会与自然的和谐发展，才能在2020年实现全面建成小康社会的目标。

关键词：

经济增长小康社会十三五规划机制短板

作者简介：

张平:中国社会科学院经济研究所二级研究员，中国社会科学院大学经济学院教授、博士生导师。1988年加入中国社会科学院经济研究所，历任宏观经济学研究室副主任、经济增长研究室主任、经济所所长助理、经济所副所长。现被聘任为国家金融与发展实验室副主任、中国社会科学院上市公司研究中心主任、广州绿色金融研究院理事长和院长。2009年入选人力资源和社会保障部百千万人才工程国家级候选人。2010年获得中华人民共和国国务院颁发的表彰为发展我国社会科学研究事业作出突出贡献的政府特殊津贴。2017年被中宣部认定为“四个一批”文化名人。主编“中国上市公司蓝皮书”“宏观经济蓝皮书”，主笔《中国经济增长前沿》《中国经济增长前沿Ⅱ》《中国经济增长前沿Ⅲ》。作为第一执笔人荣获孙冶方经济科学奖。中国社会科学院大学教授、博士生导师。参加和主持了与世界银行、亚洲开发银行、世界劳工组织等的多项国际合作以及社科基金重点课题和国家交办的课题。负责了中国社会科学院重大课题“中国经济增长的前沿”及国家社会科学基金重大招标课题“我国经济结构战略性调整和增长方式转变”“加快经济结构调整与促进经济自主协调发展研究”等。四次获孙冶方经济科学奖。出版专著若干，在《经济研究》等核心期刊上发表或合作发表了几十篇论文，共计百余万字。

王宏淼:中国社会科学院经济研究所研究员，经济学博士，研究方向：国际宏观经济与金融。

张自然:中国社会科学院经济研究所经济增长理论研究室主任、研究员，中国社会科学院大学教授、博士生导师，中国城市发展研究会副秘书长兼城市碳中和工作委员会主任委员。两次主持完成国家社会科学基金重点项目。作为子课题负责人或主要成员参与了多项国家社会科学基金重大招标课题。在核心学术期刊上发表论文多篇。参与编撰的《中国经济增长报告》分别获2014年、2015年和2018年中国社会科学院优秀皮书报告奖一等奖，2020年、2023年中国社会科学院优秀皮书报告奖二等奖；2014年和2023年中国社会科学院优秀皮书奖三等奖，2018年、2019年中国社会科学院优秀皮书奖二等奖；专著《中国城市化模式、演进机制和可持续发展研究》入选中国社会科学院文库，并被评选为中国社会科学院2016年十项重大理论与现实问题研究成果之一。