政策张力、公平观念与精准扶贫

摘要：

在一些省份调查精准扶贫工作实践的过程中，总是听到人们对当前扶贫工作的一些质疑，质疑者既有村民，也有基层政府的工作人员。这些质疑背后隐含的是人们对扶贫工作合法性的认知，引发了我们对扶贫工作合法性遭受质疑的担忧。这种对扶贫工作合法性的质疑主要聚焦于两个方面：精准扶贫工作过分关注贫困户，而非贫困户则较难获得政策红利；政策非连续性以及政策间的张力挑战了人们的公平观念，从而引发了人们对扶贫资源分配和使用的不满。我们可以将这两方面的质疑归结为精准扶贫民意的问题。按照一般的逻辑讲，扶贫资源主要分配给贫困户，这是正当且合理的，但是在村域内，这样的逻辑会受到质疑，因为村民清楚地知道贫困户是因为什么原因而贫困的。而另外一类质疑则缘于现有扶贫框架内具体工作与以往政策的断裂，这种断裂造成了显著的资源浪费，同时也增加了农民的家庭负担。这集中表现为农村小学的撤并与教育扶贫的内在冲突。精准扶贫工作将政策优惠与利益过分倾斜于贫困户，从而导致贫困户无须努力劳动，生活水平就快速提升，这让依赖自身勤奋劳动致富的村民颇为不满。这样的精准扶贫工作形成了对村民的负向激励，大家都希望在扶贫帮助下“不劳而获”。在本文讨论的范围内，扶贫工作的合法性主要指涉精准扶贫政策的公平性。

关键词：

精准扶贫扶贫资源政策张力公平观念

作者简介：

邢成举:1984年生，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，陕西省哲学社会科学重点研究基地“乡村治理与社会建设研究中心”研究人员，主要从事反贫困与乡村治理研究，近些年主持国家社科基金青年项目1项，在《民族研究》、《中国农村经济》、《改革》等重要刊物发表论文多篇。

魏程琳:河南睢县人，社会学博士，西北农林科技大学人文社会发展学院讲师，陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心研究人员，主要从事政治社会学与城乡基层治理研究。迄今为止，已在全国10多个省份的农村和城市累计驻点调研500多天，在《中国社会科学内部文稿》《法律科学》《城市规划》《青年研究》《中国乡村研究》等杂志发表学术论文30多篇，主持教育部人文社科项目、陕西省社科基金项目各一项。

赵晓峰:西北农林科技大学人文社会发展学院教授、博导，乡村振兴战略研究院乡村治理研究中心首席专家，陕西省哲学社会科学重点研究基地“陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心”常务副主任。兼任中国社会学会常务理事、陕西省社会学会常务理事、陕西省农村合作经济指导专家、首届陕西省公共文化服务体系建设专家委员会委员。主要从事农业转型、贫困治理、新型农民合作社与中国乡村治理研究。