表面上，官办慈善存在的诸多弊病，是引起舆论诟病的始作俑者，但实际上，慈善意义和基本价值的缺失、公众认同的转变和分化才是诱发信任危机的真正原因。从新中国成立到改革开放，慈善事业受到排斥，彻底中断。1994年，党和国家“为慈善正名”，赋予慈善合法性，不仅让慈善在中国社会“复活重生”，而且开启了官办慈善事业二十多年的黄金发展期。但是，国家恢复和承认慈善的“角色”，建立在治理社会、维护稳定的刚性需求之上，在于利用慈善事业的治理功能满足社会转型的实际需要。在党和国家的视域中，慈善只是作为一种社会治理工具而存在的。它们接受的仅仅是慈善的实用价值和外部性功能，并没有从根本上接纳慈善所蕴含的真正意义和基本价值。社会认同价值的缺席，为官办慈善事业陷入认同危机埋下了伏笔。因而，推动慈善事业的深度转型，不仅要转变慈善事业的组织架构、治理结构、运行机制，还要重构慈善事业的社会认同和价值基础。