城市贫困与反贫困政策

摘要：

日益严峻的城市贫困问题逐渐成为一个重要的社会问题，影响到经济社会的稳定发展。为了解决这一问题，从20世纪90年代开始，中国政府制定和出台了一系列城市扶贫政策。至今，中国城市中已初步建立起了反贫困行动体系。当然，其中许多项目还处于初期发展阶段，在覆盖面、经费来源、制度化水平、项目间的协调，以及组织管理等方面还存在许多不足。但这套体系的建立表明中国城市近年来的反贫困行动，已经从过去临时性的措施逐步走向制度化的反贫困政策体系。中国城市扶贫政策主要分为三大类。一是预防性政策，是指防止贫困发生或降低贫困发生概率的各项政策，主要包括社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚四个层次的社会保障体系的社会保障制度。二是救济型扶贫政策，是指当贫困确实发生时，努力减少其负面影响和损害的各项政策。主要包括城市居民最低生活保障制度、送温暖工程以及棚户区改造工程等。三是开发性扶贫政策，是指消除贫困者的脱贫障碍，拓展其脱贫机会与能力的各项政策，主要是再就业政策。

关键词：

中国城市贫困反贫困政策

作者简介：

冯贺霞:北京师范大学互联网发展研究院特聘研究员、高端智库国家数字健康中心副主任，北京大学经济学院博士后，复旦大学六次产业研究院博士后。主要研究方向：贫困与发展、数字经济、数字健康。主持或参与国家、省部级项目十余项，出版专著《发展与幸福》，在国内外核心期刊发表相关学术论文30余篇。