20世纪70年代末以来，区域发展与扶贫开发的辩证关系构成了中国改革开放与现代化进程中一条或隐或显的逻辑红线。一般来说，两者既存在相互支撑、相互促进之处，也存在相互阻碍、相互制约的可能，国家宏观决策总是试图追求两者的最佳平衡。20世纪80～90年代，国家实施倾斜政策，支持沿海地区率先发展，进而带动国家整体实力增长和全国扶贫开发，创造了“中国奇迹”，取得了举世瞩目的伟大成就。世纪之交，在国家总体实力和财政收入实现较大幅度提升以后，国家加大对中西部落后地区支持力度，并启动实施有益于农村人口、贫困人口的系列农业政策、社会政策和专项扶贫政策，推进了区域发展与扶贫开发关系的调整和再平衡，取得了新的辉煌成就。 2011年5月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，确定了新一轮扶贫攻坚目标、任务和方略。与《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》将扶贫开发工作的空间重点明确为重点县、贫困村不同，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》（以下简称《纲要》）确定六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的集中连片特殊困难地区（以下视不同场合简称连片特困地区或片区）和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州为2011～2020年扶贫攻坚主战场（合称为14个连片特困地区），要求国务院各部门、地方各级政府“加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌”。此后，国家编制实施连片特困地区2011～2020年区域发展与扶贫攻坚规划，制定出台相关支持政策和保障措施，形成了区域发展与扶贫攻坚有机结合的新战略，奏响了扶贫开发的新乐章。

本章主要介绍《中国精准扶贫发展报告（2018）》的主题、研究方法、研究内容及创新之处。

本章介绍了本书的研究背景、问题和目标、研究思路和方法。

易地扶贫搬迁是农村扶贫开发的重要举措，发挥着重要的减贫效用。从20世纪80年代以来，易地扶贫搬迁政策在我国农村减贫进程中历经了不同的发展状态，以契合经济社会发展和减贫形势。进入全面建成小康社会阶段，国家提出精准扶贫方略，对扶贫开发战略进行了创新性部署。在精准扶贫背景下，易地扶贫搬迁被纳入精准扶贫体制机制之中，其相关政策内容也做出了相应调整。本章在把握易地扶贫搬迁政策演变规律的基础上，从易地扶贫搬迁推动精准脱贫的两个核心内容——住房安置和移民生计重建——来阐述易地扶贫搬迁精准政策的思路与做法，阐明易地扶贫搬迁的工作重点、问题及解决对策。

总体上,各章按照总—分、由宏观至微观以及由就业情况、收支情况到社会保障的关系排列。第一章讨论传统农区边缘人口的致贫风险与规避对策,第二章讨论自然环境恶劣地区边缘人口的致贫风险与规避对策,第三章讨论多民族聚居地区边缘人口的致贫风险与规避对策,第四章讨论农村空巢老人的致贫风险与规避对策,第五章讨论外出务工型边缘农户的致贫风险与规避对策,第六章讨论罹患职业病型边缘农户的致贫风险与规避对策,第七章讨论多因素叠加型边缘农户的致贫风险与规避对策,第八章讨论政策保障型边缘人口的致贫风险与规避对策。由于各章主题不是事先确定,而是根据实地调研考察结果确定,相关论述具有各自的独立性,因此对整个报告的结构严谨性存在一定影响。但总体而言,各章节的基本探讨点仍是稳定脱贫的制约因素和有效途径。相关叙事所发生的空间位于东部、中部及西部各个省份,其中多数属于深度贫困地区的村庄。这些村庄稳定脱贫的经验能够成为打赢脱贫攻坚战的鲜明旗帜,也是全国上下共同努力的一致方向。