京津沪渝城乡居民低保政策比较

摘要：

社会救助是最基础最低层次的社会保障。我国社会救助体系主要包括五保供养、最低生活保障、医疗救助、灾害救助、教育救助、住房救助、流浪乞讨人员救助、临时救助等内容。城乡低保是社会救助体系的重要组成部分。1997年9月2日，国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国城镇建立最低生活保障制度，提出在1998年底以前，地级以上城市要建立这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立这项制度。1999年9月28日，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号），标志着城市低保走向规范化、法制化。2007年7月11日，国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号），在全国建立农村低保制度。至此，我国最低生活保障制度已经覆盖城乡居民。现对北京、天津、上海、重庆四个直辖市的城乡低保政策做一简要比较分析。

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作者简介：

张英洪:出生于湖南省溆浦县农村，毕业于华中师范大学中国农村问题研究中心，法学博士。北京市农村经济研究中心研究员、调研综合处处长，兼任中国城郊经济研究会副秘书长、北京市城郊经济研究会秘书长、《北京农村经济》执行主编，长期致力于农村和农民问题研究，著有农民权利研究系列作品《给农民以宪法关怀》《农民权利论》《农民、公民权与国家》《认真对待农民权利》，新型城市化和城乡一体化研究系列作品《新市民——北京市农民工市民化研究》《北京市城乡基本公共服务问题研究》《北京市新型城市化研究》《北京市城乡发展一体化进程研究》《农民荒——北京市农村劳动力老龄化问题研》《北京市法治城市化研究》，农民财产权利研究系列作品《北京市城市化中农民财产权利研究》《赋权富民》《善治乡村——乡村治理现代化研究》等。