城市化进程中土地政策创新比较

摘要：

土地制度是一个国家最重要的基础制度之一。我国现行土地制度由一系列法律法规和政策组成，其中有三个基本方面。一是国家建立土地公有制，城市土地实行国家所有，农村土地实行集体所有，以此为基础，建立了城乡二元土地制度。二是任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请国有土地，以此为依据，建立了以政府征地为合法通道的土地“农转非”制度。三是实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度。现行土地制度与快速城市化之间的矛盾日益突出，这是地方政府在城市化进程中探索土地政策创新总的制度背景。近年来，各地在城市化进程中积极探索土地制度创新的路子，例如天津的“宅基地换房”、浙江嘉兴的“两分两换”、成都的“三个集中”、重庆的“地票”交易、广东的“集体建设用地入市”等就是土地政策创新的典型。

关键词：

作者简介：

张英洪:出生于湖南省溆浦县农村，毕业于华中师范大学中国农村问题研究中心，法学博士。北京市农村经济研究中心研究员、调研综合处处长，兼任中国城郊经济研究会副秘书长、北京市城郊经济研究会秘书长、《北京农村经济》执行主编，长期致力于农村和农民问题研究，著有农民权利研究系列作品《给农民以宪法关怀》《农民权利论》《农民、公民权与国家》《认真对待农民权利》，新型城市化和城乡一体化研究系列作品《新市民——北京市农民工市民化研究》《北京市城乡基本公共服务问题研究》《北京市新型城市化研究》《北京市城乡发展一体化进程研究》《农民荒——北京市农村劳动力老龄化问题研》《北京市法治城市化研究》，农民财产权利研究系列作品《北京市城市化中农民财产权利研究》《赋权富民》《善治乡村——乡村治理现代化研究》等。