“革命委员会”的权力结构由三个部分组成：群众组织的代表、原党政领导干部的代表和驻地军队的代表。“革命委员会”的筹建以及是否得到中央的承认和支持，从而成为一个享有权威进行地方治理的国家机构，理论上取决于它能否落实“三结合”的方针，能否维持这三种力量在权力结构中的平衡。“文化大革命”的实践表明，这三种力量的平衡是相当脆弱的，“造反派”的代表从来没有真正在这种“三结合”体制中取得自己的地位，在经过“军管政府”主导的阶段后，权力回到了“文革”原来力图排斥和整肃的前党政官员手中。“革命委员会”权力结构的演变为“文革”的失败提供了一个分析视角。