马德斌在其《中国经济史的大分流与现代化——一种跨国比较视野》的“清朝的财政与国家能力分析”一章中指出，对君主专断权力缺乏制度约束导致了“双轨财政”，制约了清代财政汲取能力的发展。本文通过对清代财政合理化改革的史实和相关实证研究的梳理，进一步强调政府间的可信承诺问题：由于缺乏正式制度以约束上级政府对下级政府的正式财政收入的机会主义行为——“剁手难”，上级政府往往以摊派的形式，上收财权，下放事权，基层政府只能加收非正式的附加税以弥补收支缺口，而上级政府只能默许这种预算外收入的泛滥和由此而生的腐败——“蒙住眼”。因此，中央地方之间信息不对称问题的产生一定程度上是可信承诺问题的结果。