到1993年中，古巴的国内外形势有了新的发展。90年代初，古巴初步顶住了苏东剧变的冲击，稳住了局势。在此基础上古巴共产党于1991年底召开了四大，提出了改革开放的初步构想，开始摸索以改革求生存之路。在此期间，国内的形势相对稳定。1993年2月全国人大代表的直接选举获得成功，表明了古巴共产党对国民的凝聚力。古巴的国外处境也有所改善。然而，古巴的经济情况仍在不断恶化。随着苏联的解体和美国新禁运法的实施，古巴的经济危机日益深重。加之古巴国内又连续遭受灾害（风灾、水灾和流行性眼疾），古巴经济空前困难。到1993年年中，古巴形势发展到了既面临严峻的挑战又有难得的改革机遇的关键时刻。在此情况下，古巴步入了体制改革和加速开放的新阶段。