国家文本与地方规则：救灾治理中的基层政策执行研究——以汶川地震灾区元镇为表述对象

摘要：

本文以基层政府对国家政策的执行为切入点，剖析汶川地震重灾区元镇的救灾治理个案，通过考察基层权力对救灾的介入过程，分析国家文本与地方规则如何影响权力的具体实践形态，以展现灾害场景中基层政府的行为路径及其逻辑。研究发现，在救灾治理中，国家政策与基层政权呈现出“互嵌”式的运作机制，基层政权集承接、转换、利用等多重角色于一身。元镇的个案研究表明，国家的救灾政策得到了较好执行，但为地方社会具体情态所型构的基层权力仍在政策执行中出现偏离行为，需要国家的纠偏及政策执行的制度化。

关键词：

政策执行分类治理国家文本地方规则政权经营

作者简介：

申恒胜:西南政法大学副教授。

王玲:西华师范大学管理学院副教授。