扶贫开发与农村低保的衔接困境

摘要：

本文以深度贫困地区Ｃ县两项制度衔接的实践为例，引入复杂政策视角对上述问题进行回应。C县位于深度贫困地区四省藏区，行政隶属于西部贫困大省A省B藏族自治州，2012年被列入国家扶贫工作重点县。根据2015年贫困统计数据，C县农村贫困发生率为21%，农村低保覆盖率为17%。脱贫攻坚之前，C县并未被纳入两项制度衔接的全国试点。脱贫攻坚进程中，C县两项制度衔接在2016年9月之前处于虚假衔接状态，此后逐步迈入实质衔接状态。

关键词：

政策执行扶贫开发农村低保衔接困境

作者简介：

邢成举:1984年生，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，陕西省哲学社会科学重点研究基地“乡村治理与社会建设研究中心”研究人员，主要从事反贫困与乡村治理研究，近些年主持国家社科基金青年项目1项，在《民族研究》、《中国农村经济》、《改革》等重要刊物发表论文多篇。

魏程琳:河南睢县人，社会学博士，西北农林科技大学人文社会发展学院讲师，陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心研究人员，主要从事政治社会学与城乡基层治理研究。迄今为止，已在全国10多个省份的农村和城市累计驻点调研500多天，在《中国社会科学内部文稿》《法律科学》《城市规划》《青年研究》《中国乡村研究》等杂志发表学术论文30多篇，主持教育部人文社科项目、陕西省社科基金项目各一项。

赵晓峰:西北农林科技大学人文社会发展学院教授、博导，乡村振兴战略研究院乡村治理研究中心首席专家，陕西省哲学社会科学重点研究基地“陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心”常务副主任。兼任中国社会学会常务理事、陕西省社会学会常务理事、陕西省农村合作经济指导专家、首届陕西省公共文化服务体系建设专家委员会委员。主要从事农业转型、贫困治理、新型农民合作社与中国乡村治理研究。