通过前一章的阐述，我们确信，1917～1918年国家依靠自己的力量仅满足居民粮食需求的1/3～1/2，甚至低于最低消费标准，而且随着时间的推移，这种满足程度通常不断下降。粮食不能自给自足的居民无疑会尝试借助国家机构以外的其他途径补充食物的不足，但显而易见，除了国家机构和规定的市场以外，居民只能在非法的自由市场买到粮食。