全面抗战爆发以后，国民党虽然开放了一定程度的民主，但依然拒绝改革政治及给予人民民主权利自由，不承认包括中共在内的各党派的合法政治地位，意在维持国民党一党专政的统治秩序。出于夺取抗战胜利和推动中国革命的需要，中国共产党在国家层面上争取抗日民主的同时，在局部执政地区开始了民主建设的实践，提出要将陕甘宁边区建设成为抗战与民主的模范区域，“去影响与推动全国的民主运动，改造南京的政治机构，实行全面的全民的抗战，以争取抗战的最后胜利”。为此，中共高度重视对民众的动员，强调“一切问题的关键在政治，一切政治的关键在民众，不解决要不要民众的问题，什么都无从谈起”。70506342主张使从来就“僻处于政治生活及历史之外”的群众，参加到边区的政治生活中来。中共试图通过动员农民参与边区的政治生活，来调动民众的抗战热情和积极性；试图使边区大多数民众对中国共产党及其领导政权产生最大限度的信赖和认同，进而影响和推动全国的民主运动，同国民党一党独裁统治展开合法斗争。正是以此为目的，中国共产党提出若干动员陕甘宁边区农民政治参与的政策和策略。