以1927年二五进口附加税开征为起点，中国在东北海关逐渐推行关税自主新政。东北地区贸易额占据全国三分之一，也是中国少有的贸易处于出超地位的地区，因此东北的关税收入对奉系北京政府和之后的南京国民政府的财政至关重要。中国政府渐次推进的开征附加税、废除陆境通关关税减免、关税征收金单位、裁厘改统、废除特定商品协定关税和返税制度及强化边境缉私等措施，使日本此前在东北海关运作享有的一系列“特殊权益”受到冲击。日本遂针对东北的海关新政发起一系列冲击行动，并引发中日间关于东北关税自主新政的旷日持久的交涉。对此，中国政府也利用中日“满蒙问题”交涉和关税自主谈判等有利因素，积极应对日本的一系列行动。