多方参与、共同治理的社区治理格局需要社区居民的参与，但实践中的居民参与却持续低迷。既有研究主要从政府体制改革和参与主体动员两方面提升居民参与度，但在实践中却遭遇困境，可能的原因在于缺失宏观体制和微观主体有效对接的机制及其探讨。以公共性作为连接政府改革和主体动员的机制，可以将居民带回社区参与中来。对社区居民需求的识别和开发可以成为激发公共性的机制，这种需求来自居民而非政府设定，可以连接基于利益的参与和政治参与。因此以需求为导向的治理能够激发居民主动持续地参与，实现精准治理，提高治理绩效。需求导向居民参与的路径为：识别和开发居民需求，针对需求提供专业化服务，并进行组织性参与，在需求满足的过程中达成对公共利益的共识并激发持续性参与。