“十三五”时期社会保障制度改革前瞻

摘要：

十三五时期，在机关事业单位人员基本养老保险实行改革之后，社会保障制度的主要公平问题在较长时期内就基本解决，财务可持续性问题上升为主要矛盾。财务可持续性的主要问题包括提高多缴多得的激励性，建立多元化和市场化的基金投资管理体制，建立抵御老龄化自动平衡机制，将养老保险基金管理层次提高到全国水平，改革养老保险费双重征缴体制，改革社会保险经办服务体系等。城镇职工基本养老保险改革的主要任务是向“名义缴费确定型”（NDC）转型，在设计方案时不仅要考虑到上述困难的一揽子解决，还要考虑到制度目标和条件约束等问题；失业保险的主要任务是修订《失业保险条例》，在将其制度功能扩大到预防失业和促进就业的同时，要考虑到规模巨大的农民工群体和城镇灵活就业群体对失业保险制度的需要，以提高失业保险制度的瞄准率，从制度上彻底解决失业保险基金收入和支出的矛盾；医疗卫生体制要解决的问题主要是公立医院的改革和医疗保险的统账结合问题，这是医疗卫生体制和医疗保险体制改革的关键；在非缴费型制度建设方面有两个主要任务，一是应将《社会救助暂行办法》升格到《社会救助法》，二是建立全国统一的社会养老金，以此替代目前城镇职工养老保险制度的社会统筹部分和城乡居保中的统筹养老金，这样两个制度的统账结合模式就得以实现。

关键词：

社会保障制度十三五统筹养老金名义缴费

作者简介：

郑秉文:全国政协委员，中国社会科学院社会保障实验室首席专家，中国社会科学院世界社保研究中心主任，中国社会科学院政府管理学院教授，博士生导师。主要从事福利制度比较、福利国家、社会保障制度比较、社会保障基金投资等方面的研究。